О рыбе, промысле, браконьерах и проблемах – в интервью с первым в истории псковской рыбоохраны руководителем-женщиной

С приходом нового начальника – женщины – часть инспекторского состава псковской рыбоохраны почти сразу уволилась, не приняв крутых изменений и новых методов руководства. Но в течение лета работа отдела наладилась. О рыбе, промысле, браконьерах, проблемах, задачах и о многом другом – в интервью с начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Ольгой Большаковой.

Профессионализм и глубокие знания

В апреле 2024 года в псковском рыболовном мире произошла очередная смена начальства в рыбинспекции, притом довольно неожиданная, но не в смысле внезапности, а в том, что на эту, казалось бы, всегда мужскую должность впервые была назначена женщина. Весной ПАИ познакомило своих читателей с Ольгой Сергеевной Большаковой, и её нам представил руководитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Александр Викторович Христенко.

Александр Викторович говорил, что долго присматривались к кандидатуре Ольги Большаковой, выбор этот неслучаен, и пожелал ей успехов на новом поприще, а первые итоги работы предложил подвести осенью.

Но итоги и оценки профессиональной деятельности – это удел внутренней политики ведомства. Я же попросил Ольгу Сергеевну о встрече, чтобы поговорить о ходе осеннего промысла псковских рыболовов, о ситуации с браконьерством, о насущных проблемах во взаимоотношениях с рыболовами-любителями, а также ответить на некоторые другие вопросы. Глава псковской рыбоохраны любезно согласилась на встречу и за полтора часа нашей беседы ответила на все заданные мною вопросы, за что ей огромное спасибо.

Что приятно удивило, человек, который ещё семь месяцев назад в теме рыболовства был абсолютным новичком, разговаривал со мной грамотно, профессионально оперируя не только главами, статьями, пунктами правил рыболовства, Уголовного и Административного кодексов, но и правильно называя суда, катера, лодки, снасти и прочие многочисленные промысловые и рыболовные предметы, легко и к месту применяя и рыболовные термины. Удивительно глубокие знания в новой сфере профессиональной деятельности показала Ольга Сергеевна. Вопросов у меня было много…

Окунь подрос, судака много…

– В этом году промысловый лов рыбы механическими мутниками начался намного раньше обычного – с 1 сентября. Это основной промысел на Чудском озере. В прошлые годы он начинался и с 15 сентября, и позже. Чем вызвано изменение сроков начала мехмутниковой добычи водных биоресурсов (ВБР) в этом году? Насколько успешно идёт промысел?

– Мехмутниковый промысел с 1 сентября у нас осуществляется впервые, – сказала Ольга Большакова, отодвинув в сторону многочисленные бумаги на своём столе, и обстоятельно принялась отвечать на все мои вопросы: – Это совместное решение прошлого года на межправительственной сессии «Россия – Эстония». С 1 по 15 сентября наши и эстонские суда с механическими мутниками (вид высокопроизводительных рыболовных снастей. – Прим. авт.) выходили на промысел только с крупной 50-й ячеёй. С 15 сентября и до освоения национальных квот или завершения определённого количества выходов в Чудское озеро ячея в мехмутниковых снастях должна быть не менее 24-й.

Межправительственным соглашением определено по 300 выходов в озеро мехмутников с ячеёй размером не менее 50 миллиметров и 300 выходов с размером не менее 24 миллиметров для каждой из сторон (Эстонии и России). В связи с тем что мы начали мехмутниковый промысел раньше, чем в прошлом году, цифры вылова опережают прошлогодние. Сентябрьская погода нам очень мешала, температура воды была летняя, сохранять улов и доставлять его в надлежащем качестве в пункты приёма было затруднительно. Тем не менее сентябрь позволил промыслу отладить технологии, преодолеть кадровый голод, привлечь в отрасль новых специалистов.

Если до 15 сентября мы фиксировали и контролировали от двух до пяти выходов мехмутников в озеро ежедневно, то 15 сентября вышли все 17 судов, оборудованных мехмутниками. К 11 ноября российская сторона уже совершила все 300 выходов с мелкой ячеёй и именно с 24-й ячеёй выловила 470 тонн рыбы. С 50-й ячеёй на эту же дату зафиксировано 82 выхода и выловлено 36 тонн. Общий промежуточный итог вылова мехмутниками на 85 тонн больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В прошлом году суда с мехмутниками по погодным условиям перестали выходить уже 4 ноября. В этом году погода более благоприятная, позволила совершить больше выходов, было меньше простоев судов. Сегодня, например, в озеро вышло 12 судов с мехмутниками (интервью записывалось 13 ноября 2024 года). Но уже с завтрашнего дня прогноз погоды в отношении ветра ухудшается, что серьёзно затруднит этот вид промысла, и что будет с выходами в озеро дальше – посмотрим.

В этом году рыбка подросла. При контроле приёма и взвешивании промысловых уловов мы отмечаем увеличение количества крупных окуней. По данным нашей науки, у нас сейчас очень много судаков среднего размера. Их размер – 37–39 сантиметров – ещё не достигает промыслового, но на следующий год, мы надеемся, он уже даст многочисленное потомство, а к осени наберёт хороший вес. Запасы этого судака значительные, и надеемся, что в следующем году уловы судака нас порадуют.

5 ноября в Псковской области прошёл аукцион ФАР (Федеральное агентство по рыболовству) по распределению и продаже свободных квот ВБР на Псковско-Чудском водоёме. Было выставлено 32 лота, все они нашли своих обладателей. В результате бюджет Российской Федерации пополнился более чем 1,5 млн рублей, а цены на некоторые лоты выросли по сравнению с начальной ценой аукциона в 7–18 раз.

Ёрш на высоте, а с ряпушкой беда…

– Насколько успешно осваиваются национальные квоты на вылов рыбы в этом году – по видам рыб, по общим цифрам?

– На 11 ноября по судаку национальная квота освоена на 70 %, по окуню – на 73 %, по лещу – на 67 %. Самый невысокий процент освоения по щуке (62 % – в Псковском озере, 46 % – в Чудском), самый высокий процент – по ершу (77 % – в Псковском, 75 % – в Чудском).

– Я удивляюсь, слыша от вас слово «ёрш». А кому он нужен? Я не слышал, чтобы его где-то и кто-то перерабатывал, не видел его нигде в продаже. Где он востребован, куда его сбывают?

– Его используют при переработке на корм, добавляют в кормовые добавки крупному рогатому скоту – рыбная мука называется. И раз уж ловят, значит, спрос на этот вид водных биоресурсов имеется.

– У нас в Псковской области крупный рогатый скот если и не исчез полностью, то очень сильно сократился. Ранее в деревне Знаменка Псковского района был большой зверосовхоз, где выращивали песцов, норок, хорей. Вот там действительно зверьков кормили рыбой – мелким частиком, в том числе ершами, вылавливаемыми псковскими промысловиками. Но уже более 15 лет этого зверосовхоза не стало.

– Но самый низкий процент освоения национальной квоты в этом году у нас по ряпушке – 13,6 %.

– А что с ряпушкой, почему такое низкое освоение квоты? Наука ошиблась в своих прогнозах или есть какие-то другие причины?

– Запасы ряпушки оказались очень малы. И сига почти нет, как нет и квоты на его вылов. В этом году в допускаемых правилами рыболовства приловах выловлено чуть больше 200 килограммов сига. Мы сейчас готовимся к нересту сиговых видов рыб. Будем проводить все мероприятия и принимать все необходимые меры, предписываемые нам законом, для обеспечения наиболее благоприятных условий для нереста сига и ряпушки в Тёплом и Чудском озёрах.

Новые взаимоотношения с промыслом?

– Одна из основных задач рыбоохраны – это недопущение или пресечение нарушений правил рыболовства промысловыми рыболовами. Много ли нарушений допускают промысловики?

– Хочу напомнить, что в нашей стране с 10 марта 2022 года действует постановление Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Исполняя это постановление, в ходе контроля за промыслом мы ведём только наблюдения и выездные обследования. Проводим и постоянные рейды, проверяя соблюдение мер безопасности, техническое состояние судов, права на управление судами, оснащённость судов, влияющую на безопасность.

– А контроль промысловиков на берегу вы осуществляете?

– Может сложиться обманчивое впечатление, что, согласно постановлению Правительства РФ № 336, мы теперь ничего не делаем. Это не так. Во-первых, мы встречаем каждый мехмутник в местах выгрузки улова, контролируем взвешивание, фиксируем, сколько и какого вида ВБР сдаётся судном. Данные сведения (выход и возвращение судна, размер ячеи, объём вылова, сравниваем цифры с отрывными листами промысловых журналов) нами фиксируются. Все звеньевые обязаны информировать нас СМС-сообщениями о выходе и возвращении с промысла с указанием объёма улова и места выгрузки. Нами сопоставляются данные, проводится анализ, делаются выводы и принимаются решения.

– В перечне ваших действий вы не указали, как боретесь с одним из ранее самых частых нарушений промысловиков, наносящим серьёзный вред ВБР, – с несоблюдением допустимого промыслового размера выловленных рыб. Как вы это контролируете?

– Наблюдением. И я уверена, промысловики понимают, что мы обязательно заметим, если они будут лукавить. В нашей работе нам помогают пограничное управление и линейные отделы полиции, весной и осенью мы совместно совершаем периодические рейды. Полиция и пограничники могут при совершении промыслом нарушений на месте померить и размер рыбы, и многое другое и в итоге составить протокол.

– А вы?

– Мы, к сожалению, по постановлению Правительства РФ № 336 этого теперь делать не можем. И на судно самостоятельно зайти не можем, и протокол оформить в отношении юридического лица мы не можем. До 336-го постановления мы могли подняться в любое время на любое судно и вывернуть наизнанку весь трюм. Сейчас, увы, наши руки связаны.

– А во время выгрузки вы ведь видите маломерную рыбу? И что, не можете составить протокол?

– Нет. Мы только фиксируем.

– Ну, зафиксировали раз, два, три. И что дальше?

– Протокол в отношении юридического лица мы составить не можем, но все собранные материалы с зафиксированными нарушениями направляем в соответствующие прокуратуры и правоохранительные органы.

– То есть твори что хочешь – и вы теперь ничего не можете? Извините, что грубо высказываюсь.

– Ну, как это «твори что хочешь»? Нет конечно. Объясняю. Мы дисциплинируем промысел частыми, хаотичными, беспокоящими совместными с пограничниками и полицией рейдами. Такие рейды проводятся не менее пяти-шести раз в месяц.

Малые водоёмы прибавляют

– Вы уже восьмой месяц работаете в должности начальника рыбоохраны Псковской области. Нам интересен ваш свежий взгляд на совершенно новое дело, ваш анализ за этот период: что изменилось?

– Если разговор идёт о выловах ВБР, то он вырос не только в Псковско-Чудском водоёме, но и в малых водоёмах. К 10 ноября в малых водоёмах Псковской области было выловлено 115,5 тонны рыбы, что на восемь тонн больше прошлогоднего.

– За счёт чего получилось такая прибавка?

– В первую очередь за счёт увеличения количества лиц, получивших официальные разрешения на вылов, на осуществление данного вида деятельности. Таковых стало на 15 больше, чем в прошлом году. Во-вторых, многие предприниматели обращаются в комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области и увеличивают свои квоты.

– А квоты на вылов разве не наука определяет? Получается, чем больше заплатишь, тем на большее количество выловленной рыбы получишь разрешение?

Нет, для малых водоёмов области ОДУ (общий допустимый улов) наукой не определён, то есть квот нет. Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области заключает с индивидуальным предпринимателем договор на тот объëм рыбы каждого вида, который заявит сам предприниматель, за исключением судака (в 2025 году для судака ОДУ увеличен до 36 тонн во всех малых водоëмах, вместе взятых).

– Неужели наши малые водоёмы такие безразмерные? Или их так много, что до большинства промысел ещё не добрался?

– На эту тему мы постоянно разговариваем с нашей наукой. Например, совсем недавно обсуждали запрет на вылов леща в весенний нерестовый период. Сроки начала его промысла разнятся в Псковско-Чудском озере и в малых водоёмах. Мы предложили сделать эти сроки одинаковыми, убрать разницу в 15 дней и сделать везде как на больших озёрах. Но наука пояснила, что запасы леща в малых водоёмах исследованы, они большие и такие ограничения сейчас необязательны.

Оперативные группы – новое в структуре рыбоохраны

– Браконьерство. Его до нуля, наверное, искоренить невозможно. Но, по вашей оценке, становится ли браконьерства меньше?

– Если говорить о количественных показателях, то по сравнению с прошлым годом нарушений стало меньше, идёт снижение. Но в прошлом году было выписано много протоколов в связи с нарушениями в прибрежной защитной полосе, то есть подъезд, стоянка (статья 8.42 КоАП РФ). Всего таких нарушений было 120 – и по всем только предупреждения, без назначения штрафа. За нарушения правил рыболовства было выписано 200 протоколов. Всего за 10 месяцев прошлого года было составлено 332 протокола об административных правонарушениях. В этом году идёт снижение числа нарушений в прибрежной полосе, притом значительное, выписано не более 10 протоколов, но все с назначением штрафов, так как нарушителями оказались лица, повторно допустившие те же деяния в течение года. В основном мы ведём разъяснительную и профилактическую работу, и люди нас слышат и понимают.

Незначительное снижение идёт и в части нарушений статьи 256 УК РФ: в прошлом году было 15 нарушений с признаками преступлений, в этом – 14 подобных нарушений. А вот число нарушений правил рыболовства увеличилось примерно на 20 %. Всего за 10 месяцев нами составлено уже 280 протоколов.

Если же говорить о качественных характеристиках браконьеров, то их моторы становятся мощнее, лодки – быстрее, почти все они «вооружены» современными электронными гаджетами – эхолотами, навигаторами, радиостанциями для согласованности действий. Всё это облегчает их незаконные деяния. Совершенствуется и работа сарафанного радио, информирующая о передвижениях инспекторов по региону.

Но и мы не стоим на месте. С 1 сентября в нашем отделе рыбоохраны прошли организационно-штатные мероприятия, коллектив сильно обновился, личным составом отдел доукомплектовался на 100 %, а главное, появились две оперативные группы, которые теперь не привязаны к постоянным пунктам контроля и могут маневрировать по всей области. Раньше такой роскоши у нас не было.

– Добросовестные рыболовы-любители, законопослушные граждане очень часто обижаются, что сообщают в органы рыбоохраны о действиях браконьеров на реках и озёрах, о незаконно установленных сетях с указанием координат, фото и видео, но реакция инспекции зачастую следует с запозданием или вовсе ничего не происходит. С появлением оперативных групп это как-то изменится?

– Совершенно верно. Но всё же надо понимать, что отдел государственного контроля и рыбоохраны не пожарная команда. Но даже оперативные группы не всегда смогут приехать вовремя на все отдалённые водоёмы нашей немалой области.

И потом это не только наша задача. Мы хотим и с сотрудниками полиции прийти к единому знаменателю, работать вместе в одном правовом поле. Граждане вправе обращаться с такими вопросами и в полицию, а её сотрудники обязаны реагировать на их жалобы и самостоятельно, без рыбинспекции могут изымать и сети, и другие незаконные орудия лова и оформлять соответствующие протоколы.

Чьи это сети?

– Но в чём ещё проблема: в малых водоёмах много и законно установленных сетей, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, которые граждане принимают за браконьерские. На этих сетях должны быть обозначения (в основном это пластиковые бутылки) с листом бумаги внутри, на котором указаны номер разрешения на лов рыбы и ФИО.

С 1 сентября этого года вступил в силу приказ Минсельхоза России от 21 сентября 2023 года № 747, вносящий изменения в правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна № 620, где указано, что промысловые сети должны быть обозначены предметами, определёнными правилами рыболовства. Но, к сожалению, эти предметы в тексте приказа не названы и не описаны. И мы теперь бьём во все колокола, пытаемся достучаться, чтобы к весеннему периоду 2025 года были внесены уточнения и ясность по этому вопросу в действующих правилах рыболовства. Например, сделать как на Псковско-Чудском озере. Там флагами красного цвета на плавающих шестах промысловики обязаны обозначать сети по межправительственному соглашению «Россия – Эстония». А вот для малых водоёмов таких обязательных условий пока нет.

Разговор не закончен

Во время посещения псковского отдела рыбоохраны на их закрытой территории я увидел стоящие в сторонке на прицепах три или четыре лодки с моторами, явно принадлежащие не рыбинспекции. Мои догадки Ольга Большакова подтвердила: их изъяли у рыболовов-любителей за серьёзные нарушения правил рыболовства.

Поговорили мы с Ольгой Сергеевной и о более конкретной работе псковской рыбоохраны по борьбе с браконьерством. Оказывается, за некоторые нарушения этого года виновными было заплачено и по 200, и по 300 тысяч рублей даже за такую, казалось бы незамысловатую рыбу, как плотва, или за сантиметровой длины червячка красного цвета – за мотыля. Поговорили и о ситуации с осенним запретом и с использованием лодочных моторов в Раскопельском заливе с 20 октября по 20 ноября. Но об этом в продолжении разговора с Ольгой Большаковой в следующем выпуске рыболовной странички на ПАИ.